環(huán)境保護部黨組書記、部長 李干杰
《習近平談治國理政》第二卷近日出版發(fā)行，要學好用好這部重要著作，在學懂弄通做實上下功夫，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。其中，建設美麗中國，關乎人民福祉，關乎民族未來。要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，還自然以寧靜、和諧、美麗。
黨的十九大提出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內容，把建設美麗中國作為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大目標，把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，集中體現(xiàn)了習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想。
一、深刻領會習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想
黨的十八大以來，習近平總書記以強烈的歷史擔當、非凡的理論勇氣、高超的政治智慧、深厚的人民情懷和寬闊的國際視野，提出生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大問題，形成了科學系統(tǒng)的生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推動人與自然和諧共生、建設美麗中國提供了思想指引、實踐遵循和前進動力。
一是必須立足人與自然是生命共同體的科學自然觀。習近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。必須把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。
二是必須樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。習近平總書記指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質關系，更新了關于自然資源的傳統(tǒng)認識，打破了發(fā)展與保護對立的思維束縛。保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程、保護經濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程。必須堅持和貫徹新發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展和保護的關系，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
三是必須堅持滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本民生觀。習近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民美好生活需要日益廣泛，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求日益增長。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品供給，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感。
四是必須把握統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀。習近平總書記強調，堅持山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，實行整體保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。
五是必須遵循實行嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴密法治觀。習近平總書記指出，只有實行嚴格的制度、嚴明的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。必須按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導、規(guī)制等功能，為生態(tài)文明建設提供體制機制保障。
六是必須胸懷建設清潔美麗世界的共贏全球觀。習近平總書記強調，人類是命運共同體，建設綠色家園是人類的共同夢想。生態(tài)危機、環(huán)境危機成為全球挑戰(zhàn)，沒有哪個國家可以置身事外，獨善其身。國際社會應該攜手同行，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共謀全球生態(tài)文明建設之路，保護好人類賴以生存的地球家園。建設生態(tài)文明既是我國作為大發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展方面的有效實踐，也是為全球環(huán)境治理提供的中國理念、中國方案和中國貢獻。
二、充分認識生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護領域的歷史性變革
在習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，生態(tài)文明建設成效顯著，美麗中國建設邁出重要步伐。黨的十八大以來的五年，成為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護認識深、力度大、舉措實、推進快、成效好的時期，取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
一是思想認識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。越來越多的地方把推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護作為機遇和重要抓手，下決心解決產業(yè)、能源、交通等問題，努力走發(fā)展經濟和保護生態(tài)環(huán)境的雙贏之路。越來越多的企業(yè)認識到加強環(huán)境保護符合自身長遠利益，依法排污治污、保護環(huán)境的法治意識、主體意識正在形成。綠色消費、共享經濟快速發(fā)展，全社會關心環(huán)境，參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動更加自覺。
二是污染治理力度之大前所未有。國務院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。推進供給側結構性改革，加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產能和淘汰落后產能工作力度，單位產品主要污染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。我國能源消費結構發(fā)生積極變化，成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。環(huán)境基礎設施建設加速推進，成為全世界污水處理、垃圾處理能力大的國家。
三是制度出臺頻度之密前所未有。《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態(tài)文明和環(huán)境保護具體改革方案，一批具有標志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出，四梁八柱性質的制度體系加快完善。充分發(fā)揮福建、江西、貴州建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)等綜合平臺作用，開展重大制度創(chuàng)新試驗。開展四批中央環(huán)保督察，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋。
四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法、核安全法等多部重要法律完成制修訂，土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。特別是被稱為“史上嚴”的新環(huán)境保護法從2015年實施以來，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前。各級環(huán)保部門下達行政處罰決定份數和罰款數額大幅增長，查封扣押、停產限產、按日連續(xù)處罰款、移送拘留成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。
五是環(huán)境改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比均下降30%以上。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了7.2%。地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質穩(wěn)步改善。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。
在解決國內環(huán)境問題的同時，我國積極參與全球環(huán)境治理，已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書，引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。
三、勇?lián)ㄔO美麗中國的時代使命
建設美麗中國，關乎人民福祉，關乎民族未來。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，還自然以寧靜、和諧、美麗。
一是勇于擔當推進建設美麗中國的排頭兵。進一步增強“四個意識”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，努力做自覺踐行習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想的表率，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設，推動生態(tài)文明建設取得更大成效，努力實現(xiàn)美麗中國目標。
二是加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，構建并嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，推進能源生產和消費革命，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。開展全民綠色行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
三是切實解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，開展農村人居環(huán)境整治行動。有效防范和化解環(huán)境風險，加強固體廢棄物和垃圾處置，嚴格核與輻射安全監(jiān)管，堅決守牢環(huán)境安全底線。
四是加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。加強自然保護區(qū)綜合管理，構建生物多樣性保護網絡，增加優(yōu)質生態(tài)產品供給。
五是深化生態(tài)環(huán)保領域改革。統(tǒng)籌抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實，謀劃推動好新的改革舉措。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，堅決遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。
六是積極參與全球環(huán)境治理。深度參與環(huán)境國際公約談判，承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應的國際責任。加強與世界各國、區(qū)域和國際組織在環(huán)境治理領域的對話交流與務實合作，引進先進理念、人才、技術裝備、管理經驗和資金。推動生態(tài)文明理念走出去，做全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。
（原載于12月4日經濟日報）
