環(huán)境保護部黨組書記、部長 李干杰
《習近平談治國理政》第二卷近日出版發(fā)行，要學好用好這部重要著作，在學懂弄通做實上下功夫，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。其中，建設美麗中國，關乎人民福祉，關乎民族未來。要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，還自然以寧靜、和諧、美麗。
黨的十九大提出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，把建設美麗中國作為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大目標，把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，集中體現(xiàn)了習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想。
一、深刻領會習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想
黨的十八大以來，習近平總書記以強烈的歷史擔當、非凡的理論勇氣、高超的政治智慧、深厚的人民情懷和寬闊的國際視野，提出生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大問題，形成了科學系統(tǒng)的生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推動人與自然和諧共生、建設美麗中國提供了思想指引、實踐遵循和前進動力。
一是必須立足人與自然是生命共同體的科學自然觀。習近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。必須把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。
二是必須樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。習近平總書記指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！熬G水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質關系，更新了關于自然資源的傳統(tǒng)認識，打破了發(fā)展與保護對立的思維束縛。保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程、保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程。必須堅持和貫徹新發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展和保護的關系，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
三是必須堅持滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本民生觀。習近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民美好生活需要日益廣泛，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求日益增長。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感。
四是必須把握統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀。習近平總書記強調，堅持山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，實行整體保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。
五是必須遵循實行嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴密法治觀。習近平總書記指出，只有實行嚴格的制度、嚴明的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。必須按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導、規(guī)制等功能，為生態(tài)文明建設提供體制機制保障。
六是必須胸懷建設清潔美麗世界的共贏全球觀。習近平總書記強調，人類是命運共同體，建設綠色家園是人類的共同夢想。生態(tài)危機、環(huán)境危機成為全球挑戰(zhàn)，沒有哪個國家可以置身事外，獨善其身。國際社會應該攜手同行，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共謀全球生態(tài)文明建設之路，保護好人類賴以生存的地球家園。建設生態(tài)文明既是我國作為大發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展方面的有效實踐，也是為全球環(huán)境治理提供的中國理念、中國方案和中國貢獻。
二、充分認識生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護領域的歷史性變革
在習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，生態(tài)文明建設成效顯著，美麗中國建設邁出重要步伐。黨的十八大以來的五年，成為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護認識深、力度大、舉措實、推進快、成效好的時期，取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
一是思想認識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。越來越多的地方把推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護作為機遇和重要抓手，下決心解決產(chǎn)業(yè)、能源、交通等問題，努力走發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境的雙贏之路。越來越多的企業(yè)認識到加強環(huán)境保護符合自身長遠利益，依法排污治污、保護環(huán)境的法治意識、主體意識正在形成。綠色消費、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會關心環(huán)境，參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動更加自覺。
二是污染治理力度之大前所未有。國務院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。推進供給側結構性改革，加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。我國能源消費結構發(fā)生積極變化，成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。環(huán)境基礎設施建設加速推進，成為全世界污水處理、垃圾處理能力大的國家。
三是制度出臺頻度之密前所未有?！蛾P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態(tài)文明和環(huán)境保護具體改革方案，一批具有標志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出，四梁八柱性質的制度體系加快完善。充分發(fā)揮福建、江西、貴州建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)等綜合平臺作用，開展重大制度創(chuàng)新試驗。開展四批中央環(huán)保督察，實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋。
四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法、核安全法等多部重要法律完成制修訂，土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。特別是被稱為“史上嚴”的新環(huán)境保護法從2015年實施以來，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前。各級環(huán)保部門下達行政處罰決定份數(shù)和罰款數(shù)額大幅增長，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰款、移送拘留成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。
五是環(huán)境改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比均下降30%以上。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了7.2%。地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質穩(wěn)步改善。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。
在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時，我國積極參與全球環(huán)境治理，已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書，引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。
三、勇?lián)ㄔO美麗中國的時代使命
建設美麗中國，關乎人民福祉，關乎民族未來。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，還自然以寧靜、和諧、美麗。
一是勇于擔當推進建設美麗中國的排頭兵。進一步增強“四個意識”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，努力做自覺踐行習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想的表率，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設，推動生態(tài)文明建設取得更大成效，努力實現(xiàn)美麗中國目標。
二是加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，構建并嚴守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進能源生產(chǎn)和消費革命，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。開展全民綠色行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
三是切實解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。有效防范和化解環(huán)境風險，加強固體廢棄物和垃圾處置，嚴格核與輻射安全監(jiān)管，堅決守牢環(huán)境安全底線。
四是加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。加強自然保護區(qū)綜合管理，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡，增加優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給。
五是深化生態(tài)環(huán)保領域改革。統(tǒng)籌抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實，謀劃推動好新的改革舉措。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，堅決遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。
六是積極參與全球環(huán)境治理。深度參與環(huán)境國際公約談判，承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應的國際責任。加強與世界各國、區(qū)域和國際組織在環(huán)境治理領域的對話交流與務實合作，引進先進理念、人才、技術裝備、管理經(jīng)驗和資金。推動生態(tài)文明理念走出去，做全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。
（原載于12月4日經(jīng)濟日報）
